Article du Bulletin N\u00b0 48<\/p>\n
LA CAPACIT\u00c9 D’ACCUEIL ET LE PROJET DE PLU DE NOIRMOUTIER-EN-L’\u00ceLE<\/p>\n
La notion de capacit\u00e9 d’accueil appara\u00eet dans l’article L. 146-2 du code de l’Urbanisme, sa d\u00e9finition est mise en lumi\u00e8re dans les circulaires d’application \u00ab La capacit\u00e9 d’accueil touristique se con\u00e7oit comme la possibilit\u00e9 \u00e0 accueillir des populations dans des conditions satisfaisantes d’un point de vue qualitatif \u00bb.
\nLa capacit\u00e9 d’accueil peut se d\u00e9finir plus concr\u00e8tement \u00e0 partir :
\n1. la capacit\u00e9 d’accueil technique :
\n– structures d’accueil touristiques (places de parking, parkings pour camping cars, capacit\u00e9 des campings, capacit\u00e9 des structures h\u00f4teli\u00e8res),
\n– r\u00e9seaux routiers de circulation,
\n– r\u00e9seaux d’eau potable,
\n– r\u00e9seaux d’assainissement (actuellement nous disposons d’une station d’une capacit\u00e9 de 49400 \u00e9quivalents-habitants pour Noirmoutier, l’\u00c9pine et la Gu\u00e9rini\u00e8re),
\n– eaux pluviales (\u00e9coulement, \u00e9vacuation avec des conditions d’hygi\u00e8ne satisfaisantes),
\n– sanitaire (nombre de m\u00e9decins, possibilit\u00e9 d’\u00e9vacuation sanitaire. Rappelons que la moyenne fran\u00e7aise est de 380 m\u00e9decins pour 100 000 habitants; rappelons \u00e9galement, qu’en \u00e9t\u00e9, par le pont, il faut une heure pour que le SAMU intervienne),
\n– s\u00e9curit\u00e9 (effectifs de gardes municipaux, de gendarmes, de pompiers, de gardes forestiers)
\n– administration ( les effectifs de la mairie sont-ils adapt\u00e9s?),
\n– pollutions,\u2026
\nLa d\u00e9tection de la saturation s’observe \u00e0 partir de limites que l’on peut quantifier. Par exemple, en p\u00e9riode estivale, les \u00e9tranglements du trafic routier montrent que la limite de saturation est proche d’\u00eatre atteinte, si ce n\u2019est d\u00e9j\u00e0 fait. Quelle est la position des \u00e9lus ? Doit-on limiter l’urbanisation ou, doit-on construire de nouvelles 2X2 voies ? \u00c9largir les voies qui existent ? D\u00e9terminer un plan de circulation ?
\nCe type de raisonnement devrait \u00eatre identique pour les autres capacit\u00e9s techniques.<\/p>\n
2. la capacit\u00e9 de fr\u00e9quentation des milieux naturels. \u00c0 partir de l’exemple des plages, il appara\u00eet que la qualit\u00e9 du site mais aussi son accessibilit\u00e9 d\u00e9terminent la fr\u00e9quentation. La dune, la for\u00eat et le marais subissent des pressions exerc\u00e9es par les usagers. La fr\u00e9quentation de ces milieux, d’une fragilit\u00e9 pr\u00e9occupante, doit faire l’objet d’une \u00e9valuation pour ensuite d\u00e9terminer un programme de gestion qui conditionnera l’accueil des vacanciers.
\nL\u00e0 encore, dans beaucoup d’endroits, des seuils de saturation sont r\u00e9guli\u00e8rement franchis, entra\u00eenant nuisances et d\u00e9gradations.
\nQuelle est la position des \u00e9lus ? Doit-on limiter ou augmenter les capacit\u00e9s d’acc\u00e8s ? Doit-on mettre en place des actions p\u00e9dagogiques pour limiter les d\u00e9gradations ? Doit-on ne rien faire en consid\u00e9rant que la valeur \u00e9conomique des milieux naturels est n\u00e9gligeable ou en consid\u00e9rant que toute action serait \u00e9lectoralement contre productive ?<\/p>\n
3. la capacit\u00e9 d’accueil sociale et \u00e9conomique : 60% du chiffre d’affaires se fait pendant la saison touristique, quel est le type de d\u00e9veloppement touristique choisi en sachant que l’absence de choix va favoriser l’implantation d’un tourisme anarchique ,
\nRappelons que le document touristique pr\u00e9sent\u00e9 par l\u2019Office de tourisme del’\u00eele de Noirmoutier dans les salons sp\u00e9cialis\u00e9s est accompagn\u00e9 de quatre fascicules, \u201cPatrimoine et tradition\u201c, \u201cl’\u00cele et la mer\u201c, \u201cl’\u00cele nature\u201c et \u201cChambres d’h\u00f4te\u201c. C’est celui intitul\u00e9 \u201cl’\u00ef\u00cee nature\u201c qui est le plus demand\u00e9 dans les salons o\u00f9 nbtre office de tourisme est actif.
\nEnfin il serait souhaitable d’\u00e9valuer, en fonction d’un projet, la capacit\u00e9 financi\u00e8re de la collectivit\u00e9 \u00e0 recevoir une fonction touristique d\u00e9termin\u00e9e: jusqu’\u00e0 quel montant le contribuable moyen est-il pr\u00eat \u00e0 subventionner un certain type de tourisme ? Les habitants de l’\u00eele ne sont pas tous des commer\u00e7ants.<\/p>\n
4. la capacit\u00e9 d’accueil per\u00e7ue : pourquoi un vacancier ou un nouveau r\u00e9sident choisit-il tel lieu plut\u00f4t qu’un autre. \u00c0 Noirmoutier la nature, le paysage, le climat, la qualit\u00e9 de vie, l’ambiance maritime peuvent apporter des \u00e9l\u00e9ments d’explication. \u00c0 l’inverse on peut se demander comment est per\u00e7u le tourisme par les habitants permanents, comment sont per\u00e7us les nouveaux r\u00e9sidents par les anciens. On peut \u00eatre amen\u00e9 a constater qu’une fr\u00e9quentation excessive conduit \u00e0 une d\u00e9gradation de la qualit\u00e9 de l’accueil (prix \u00e9lev\u00e9s, files d’attente dans les magasins, trafic routier bloqu\u00e9, accueil cavalier des commer\u00e7ants ou des h\u00f4teliers, d\u00e9linquance, \u2026).<\/p>\n
5. La capacit\u00e9 d’accueil spatiale, c’est celle qui prend en consid\u00e9ration les zones prot\u00e9g\u00e9es \u00e0 divers titres.
\nLes risques naturels. : \u00bb Le dossier D\u00e9partemental de risques majeurs stipule que la commune est soumise aux risques majeurs suivants :
\n– mouvements de terrain
\n– feux de for\u00eats (risque de niveau 1 avec enjeu humain),
\n– inondation marine (risque de niveau 1 avec enjeu humain).
\nUne partie de la commune est situ\u00e9e en dessous de la limite extr\u00eame de submersion marine d\u00e9finie par l’atlas de l’al\u00e9a submersion marine sur le littoral vend\u00e9en(2002). Un al\u00e9a \u201cmoyen \u00e0 fort\u201c met notamment en p\u00e9ril le marais de Mullembourg et la population du Banzeau, et s’\u00e9tend sur toute la partie Est du bourg. Ce risque est d’autant plus important que la jet\u00e9e Jacobsen est fragile. Le secteur du Boucaud est aussi concern\u00e9 par un al\u00e9a moyen \u00e0 fort. \u2026 \u00bb<\/p>\n
La r\u00e9flexion, le travail d’\u00e9tude n’appara\u00eessent pas dans le Projet d’am\u00e9nagement et de d\u00e9veloppement durable de Noirmoutier-en-l’\u00cele.
\nJe concluerai en citant le \u201cPorter \u00e0 connaissance\u201c de la Pr\u00e9fecture de la Vend\u00e9e :
\n\u00ab Une fois le cadre spatial d\u00e9fini, les possibilit\u00e9s ainsi offertes seront analys\u00e9es au regard d’\u00e9l\u00e9ments techniques qui peuvent devenir des facteurs limitants. Il s’agit par exemple des infrastructures de voirie et de stationnement, \u2026
\nL’incidence du d\u00e9veloppement de l’urbanisation sur ces diff\u00e9rents param\u00e8tres doit \u00eatre \u00e9valu\u00e9e en termes \u00e9conomiques au regard des capacit\u00e9s financi\u00e8res de la commune.
\nAinsi men\u00e9e la d\u00e9finition de la capacit\u00e9 d’accueil doit permettre au PLU d’\u00eatre porteur d’un v\u00e9ritable \u201cProjet de d\u00e9veloppement.\u201d<\/p>\n
Je citerai aussi la Directive de juillet 2006 du Minist\u00e8re des transports, de l’\u00e9quipement, du tourisme et de la mer :
\n(la capacit\u00e9 d’accueil) \u00ab c’est l’estimation de la capacit\u00e9 du territoire \u00e0 int\u00e9grer une croissance en termes :
\n– de population saisonni\u00e8re et permanente, notamment en mati\u00e8re de logement, d’\u00e9quipements et de services,
\n– d\u2019activit\u00e9s \u00e9conomiques et d’emplois,
\n– de r\u00e9seaux d’assainissement et d’eau potable, d’infrastructures, notamment de transport r\u00e9pondant aux besoins de d\u00e9placement de la population r\u00e9sidente et saisonni\u00e8re.
\nCette estimation n\u00e9cessite que soit pris en compte :
\n– les co\u00fbts, et en particulier les co\u00fbts de fonctionnement pour la collectivit\u00e9 en tenant compte de sa capacit\u00e9 financi\u00e8re,
\n– l’incidence des risques naturels et technologiques,
\n– la fragilit\u00e9 des espaces naturels et les conditions de fr\u00e9quentation par le public,
\n– le fonctionnement des \u00e9cosyst\u00e8mes,
\n– les besoins de pr\u00e9servation des espaces agricoles et maritimes,
\n– les capacit\u00e9s des milieux et les ressources locales (eau potable, assainissement, \u2026)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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